薛新宏:加強市級新型智庫建設 推進市域治理體系和治理能力現代化

2020-01-04 09:20:52 來源:臨汾新聞網   瀏覽次數:

  市級智庫是構成中國特色新型智庫的基層單位,是一個市域軟實力的集中體現和重要標志,對服務地方經濟和社會發展,推動地方治理體系和治理能力現代化至關重要。黨的十八大以來,習近平總書記關于建設中國特色新型智庫系列講話和黨的十九屆四中全會精神對智庫建設提出了新要求、新定位、新方向,為加強市級新型智庫建設指明了方向、提供了根本遵循。我們要按照黨中央的要求,認真貫徹落實習近平總書記關于建設中國特色新型智庫指示精神,圍繞黨的十九屆四中全會《決定》提出的目標任務,進一步推進市級新型智庫建設,為提高市域治理體系和治理能力現代化貢獻智慧和力量。

  一、準確把握市級新型智庫建設的內涵

  推進市級新型智庫建設,首先需要準確把握市級新型智庫建設的內涵。2013年4月,習近平總書記首次提出建設“中國特色新型智庫”的目標,并將之提升到國家戰略的高度。同年11月,黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,加強中國特色新型智庫建設,建立健全決策咨詢制度,首次在黨中央文件中提出了“智庫”概念。2015年1月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》對“中國特色新型智庫”有著明確界定:“中國特色新型智庫是以戰略問題和公共政策為主要研究對象、以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構”。黨的十九屆四中全會通過的《決定》提出要健全決策機制,加強重大決策的調查研究、科學論證、風險評估,強化決策執行、評估監督等方面的任務要求。這些闡述明確了智庫的基本職能,從而使地方智庫的功能定位有了根本的遵循。

  突出彰顯地域特色,以重大現實問題為主攻方向,是市級新型智庫履行職能的主戰場。具體來講,就是要始終做到:

  在前瞻預判上有見識。全面深化改革,加快轉型升級,迫切需要智庫推出更多研究成果,迫切需要智庫深入研究一系列宏觀性、前瞻性、戰略性和綜合性的重大問題,為經濟社會發展提供有力的智力支撐。市級智庫要始終堅持為市域經濟社會發展服務的宗旨,站在時代的前沿,側重破解現實問題的智庫方案謀劃,拿出具有超前眼光和帶有全局性的智庫成果,真正把智庫建設成“用得上,信得過,離不開”的思想庫和智囊團。

  在決策咨詢上有見解。服務市委、市政府決策咨詢,是市級新型智庫服務于市域經濟發展的首要職責,也是市級新型智庫提升地位、擴大影響的關鍵所在。作為市級新型智庫,要以全面深化改革和全面建成小康社會的實際問題、以我們正在做的事情為中心,著眼于對實際問題的思考,著眼于新的實踐和新的發展,暢通與黨政部門,特別是與領導的信息傳遞渠道,開通報送研究成果資政建議“直通車”,主動為黨委和政府各項決策提供服務。

  在特色研究上有見地。智庫發展水平體現了一個區域的思維能力、精神狀態和文明素質,反映了一個區域的綜合實力和對外競爭力。市級智庫要立足區域特色,將本地自然資源稟賦、歷史文化積淀、改革發展穩定等問題結合起來潛心研究,彰顯地域特色,體現區域軟實力。加大智庫之間交流范圍和規模,逐步增強本地智庫在重大現實問題上的話語權,擴大本土文化的外界影響力。

  二、臨汾市級新型智庫建設現狀

  從實際情況看,臨汾市現有市級智庫主要包括了市級黨政機關內設研究機構、黨校行政學院(校)、高校內設的具有資政功能的研究機構等。近年來,我市市級智庫建設取得了長足的進步和發展。

  (一)從黨政機關內設研究機構看。臨汾市本級有黨委、人大、政府和政協、市直機關內設研究室。這些歸屬于四套班子和職能部門的研究室,憑借緊靠決策中樞的優勢,研究選題針對性強,成果報送渠道通暢,成果轉化較為直接,在本土智庫體系中發揮著不可替代的作用。

  (二)從黨校行政學院系統看。中共臨汾市委黨校(臨汾市行政學院)依托校內各教研部門,積極建設研究隊伍,組織完成了許多重要資政課題,受到市領導的肯定和采納。在其帶動和影響下,各縣(市、區)委黨校也積極開展了轄區內研究,推進了新型智庫建設。

  (三)從高校內設研究機構看。山西師范大學承接完成了一批臨汾市發展研究課題,并高度重視開展臨汾市情市策問題研究。最近與市政府簽訂戰略協議,成立“發展研究院”,專門承擔臨汾社科研究課題、軟科學研究課題、調研課題和委托課題,為臨汾地方經濟社會發展提供決策咨詢服務。

  (四)從建設市級新型智庫實踐看。臨汾市政府發展研究中心作為臨汾市政府直屬部門,承擔著為市委、市政府提供決策咨詢服務的職能,在推進市級智庫建設、積極促進智庫政企學研合作方面,做了一些探索性工作。一是在服務市委、市政府中心工作上有作為。組織專題調研,研究我市經濟和社會發展領域的焦點、熱點問題,先后推出了《把握國家戰略機遇 實現臨汾振興崛起》《臨汾市現代物流業發展現狀及對策建議》《臨汾市防范化解重大風險研判報告》《臨汾在關中平原城市群中的定位及發展思路研究報告》《臨汾市社區教育工作調研報告》《關于我市脫貧攻堅及貧困退出情況的調研報告》等重要成果,為市委、市政府決策提供了重要的智力支持和政策咨詢服務。二是在市域重大思路和戰略謀劃上有思考。深度參與《臨汾市“十四五”規劃》《臨汾市“三個百里”高質量協同發展戰略規劃綱要(2019-2035年)》《臨汾市非常規天然氣規劃》等重大戰略規劃研究和編制工作。三是在構建臨汾智庫平臺上有行動。發起籌建臨汾發展論壇,聯合國家、省、市有關研究機構和科研院所、大專院校、重點企業等單位共建智庫平臺。組織召開了臨汾經濟開發區產業規劃論證會等專題性研討會議,發揮智庫平臺作用。目前,經過多方努力,已有三十多位各級專家、學者、部門負責人和企業家入庫。四是在改進調查研究方式方法上有創新。先后確立了8家各類典型調查研究聯系點,長期關注基層實踐,持續跟蹤調研。與曲沃縣委黨校共建城鄉融合發展研究基地,在探索調查研究工作體系化和科學化上邁出了一大步。五是在打造決策參考媒體品牌上有成效。創辦《決策要參》《經濟決策資訊》等決策咨詢信息“直通車”,年發行50期以上,所載報告和信息,多次受到市級領導批轉和肯定。六是在開展智庫對外交流上有收獲。同山西師范大學經管學院簽訂了合作共建研究基地戰略框架協議,推動校地戰略合作,實現資源共享;加強智庫交流,積極參加隴海蘭新經濟促進會、中原城市群智庫交流、全省智庫系統建設主題研討會。

  三、臨汾市級新型智庫建設存在的問題

  近年來,臨汾市新型智庫建設取得了長足的發展和進步,但同全國同級城市智庫建設和作用發揮情況相比,還存在較大差距。主要問題包括:

  第一,智庫建設體系性不強。突出問題是研究機構分散,力量薄弱。從我市市級研究機構看,主要包括市委、市政府、市人大、市政協4個研究室和市直相關部門及市委黨校研究機構。除黨政機關內設研究機構外,其他各類本土智庫大多由其主辦部門自行發起成立,各研究機構的設置和職能定位不一,研究資源不能有效整合,聯系不多,協同不夠,互動性弱,在資政研究中難以形成強大合力和集成效應。

  第二,參與決策的機制不完善。很多重大事項的調查研究、綜合規劃、方案論證、咨詢建議等前期工作大都由相關職能部門承擔,研究部門無力對決策產生積極影響,除非領導交辦的一些少量任務。由于不能準確及時掌握領導意圖和對市里情況缺乏全面深入了解,所以有價值的調研成果少,不能有效地發揮參謀助手作用。

  第三,決策咨詢專家制度尚未建立。一是沒有形成市級層面資政建言的權威專家咨詢庫,缺乏高層次的政策咨詢專家學者。二是沒有統一的咨詢專家機制。研究課題沒有統一規劃設計,經費預算沒有保障。三是還未形成對重大決策和項目決策專家咨詢制度設計。缺少前瞻性、針對性、可操作性有機統一的咨詢制度規范。

  第四,調研咨詢成果質量水平不高。對國家政策、省、市領導工作要求領會不深刻、不全面,研究情況掌握不準,提出建議高度不夠,眼界不寬,思路較窄,前瞻性性不強,有價值的意見和建議不夠多。

  第五,智庫人才隊伍建設滯后。一是沒有人才引進市場機制。市級咨詢專家來源較窄、層次不高;二是沒有建立人才培養機制。對現有機關內的研究人員,沒有系統有效培養機制;三是沒有建立人才匯集機制。人才除了專家學者和機關專業人員,還應該包括企業和機關退休的有理論素養、實踐經驗豐富的同志,缺乏匯集機制,不利于全面性、系統性的開展研究。

  四、推進臨汾市級新型智庫建設思路

  要按照中央關于建設地方新型智庫體系的要求,從時代發展高度審視,并遵循智庫發展規律,規范和引導智庫發展,采取有力有效措施,推進臨汾市級新型智庫建設。

  政治引領,把牢方向。加強臨汾市級新型智庫建設,必須旗幟鮮明講政治,在圍繞中心、服務大局中把好政治方向,明確政治責任。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,在黨的領導下開展各項工作,真正把研究成果轉化為推動經濟社會發展的智力能量。臨汾是資源型城市,經濟發展進入新常態,正處在經濟轉型、動能轉換、職能轉變的重要階段,利益關系、社會結構等面臨重大調整,既有美好前景,更有轉型中的困惑。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,善于從政治上、大局上、戰略上、理論上看問題,把握臨汾經濟和社會發展的階段性特征,綜合運用科學理論思維視角來研究,破解改革發展中遇到的各種問題,切實解決好認識問題、思想問題、理論問題和實踐問題。

  圍繞中心,服務大局。智庫首要任務是擔當好市委、市政府“思想庫”“智囊團”的角色。要把握臨汾經濟與社會發展面臨的形勢和任務,統籌落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,按照省委“四為四高兩同步”的總體思路和要求,以“示范區”“排頭兵”“新高地”三大目標為牽引,堅持轉型為綱,項目為王,改革為要,創新為上。緊緊圍繞市委、市政府發展戰略,堅持新發展理念,不斷強化大局觀,把重大問題搞懂吃透,把關鍵邏輯理順弄清,進一步提高在復雜局勢中看大勢、看核心問題和主要矛盾的本領,圍繞事關全市人民長遠切身利益的重大問題,圍繞市委、市政府中心工作出謀劃策,為領導科學決策提供高質量的智力支撐。

  創新體制,搭建平臺。要立足實際,找準問題,注重從體制和機制上創新。臨汾市級智庫建設都剛剛起步,大都是在體制內,要提升水平需解決現行體制機制管理中功能定位不清、資源分散、成果轉化慢等問題。要不斷創新管理機制、科研體制,通過新型智庫建設牽頭機構和智庫協會,傳導黨委、政府決策需求,整合本土智庫資源,打破智庫封閉運作模式,構建政智溝通平臺,協調全市智庫研究力量,凝聚各方智慧,推進智庫主體間的相互協作,為黨委、政府提供更加有效的資政服務。

  精準選題,信息共享。在調研課題選取上,一要著眼于對接與融入“一帶一路”、京津冀一體化、關中平原城市群、黃河金三角區域發展,推進黃河流域生態保護和高質量發展、百里汾河生態經濟帶、東西山生態功能區建設;二要著眼臨汾資源型地區經濟轉型、新舊動能轉換、供給側改革、工業高質量發展和能源革命綜合改革等重大問題;三要著眼于公共服務均等化、社會保障、教育衛生文化和脫貧攻堅等民生領域,開展專題性調研,使這些研究成果更多的轉化為決策意見和工作部署。建好大數據平臺。智庫特點決定了及時掌握分析處理信息數據,從而作出形勢研判。通過科學方法和技術手段,建立大數據庫和專題數據信息庫及信息共建共享平臺、成果發布平臺和成果轉化交流平臺,逐步形成地方特色信息數據中心,從而實現對重大經濟和社會問題監測、評估、預警,為科學決策提供思想和行動方案。

  發揮優勢,突出特色。黨政部門智庫具有靠近決策核心的天然優勢,在自身組織研究的同時,還應當承擔決策需求信息發布與成果轉化中心的職責。臨汾市政府發展研究中心應以打造地方高端資政智庫作為努力目標,吸納一批具有資政研究能力的機關、高校、研究院及企業等的專家、學者、一線實際工作者、企業家等作為特聘研究員。黨校行政學院要按照智庫式辦學、智庫式科研的理念,在搞好相關學術和理論研究的同時,發揮自身優勢、展現自身特點,推動資政研究以中期戰略問題為研究重點。高校應加強與相關職能部門的合作,著力打造一批能夠支撐臨汾市域經濟社會發展、專業化程度高、在具體專業領域有著不可替代地位的智庫。

  人才為本,激發活力。智庫建設最為需要、最為理想的人才是具有多學科知識、視野開闊、熟悉政策環境、工作閱歷豐富且理論水平與實踐能力兼備的復合型人才。但在目前情況下,這樣的人才十分稀少。建議結合臨汾實際,構建“三結合”的智庫人才運作機制,即一方面聘請國內擅長搞戰略研究的高層專家定期前來臨汾指導,另一方面發揮退下來的老領導、老干部們的作用,同時引入文字能力強、悟性高的本土研究人員,做到在國內一流專家指導下,發揮經驗豐富職能部門老領導的作用,通過研究人員的理解、闡釋和發揮,形成高質量的資政研究成果,確?!皫熘杏腥?、人能生智”,保持智庫的發展活力,以人才建設保障智庫建設質量。

  開放交流,合作共贏。單憑某一家或某一類智庫,往往不能很好地為黨委和政府提供決策參考,必須加強合作交流,通過官方、民間、國內、國際等多種方式,探索形成各類智庫與決策機關良性互動關系,不斷加強長期穩定的合作。同時,智庫人才必須要走出去,擴大對外交流、開闊視野,定期到先進地區考察學習,汲取營養。

  總之,推進市級新型智庫建設,要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,要在堅持馬克思主義基本原理的基礎上,以更寬廣的視野、更長遠的眼光來思考和把握未來發展面臨的重大問題,推動實踐基礎上的理論創新。

  (作者系臨汾市人民政府發展研究中心主任)


     

責任編輯: 吉政

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